天津初中招生制度進行了一定程度的改革，大力推進公辦初中先行招生的政策，并加大對公辦學校的投入力度，吸引更多的小學畢業(yè)生升入公辦學校。另外，今年本市初中招生取消了優(yōu)質高中初中部招收推薦保送生的計劃，實行指標定向分配制度，并規(guī)定了“兩個不掛鉤”原則。市教委中學處處長黃炎對今年本市初中招生制度改革進行了政策解讀。

　　市教委遵照《義務教育法》，緊緊把握義務教育普惠性和公益性的原則，在初中招生制度改革中，通過政策調整、制度創(chuàng)新，積極引導全市各區(qū)縣采取有效措施推進公辦學校免試入學。

　　四大舉措均衡初中資源

　　為推進本市初中免試入學，近年來市教委和各區(qū)縣教育局做了大量基礎性工作。在優(yōu)化資源方面：一是大力加強公辦初中建設，投資1.7億元，完成了市內六區(qū)規(guī)劃化學校建設的任務；二是2008年底啟動了天津市義務教育學?，F(xiàn)代化項目；三是2008年完成清理整頓改制學校任務，把回歸公辦的改制學校劃入學區(qū)片招生；四是對初中招生擇優(yōu)學校進行了限制，鼓勵區(qū)縣把區(qū)重點中學初中招生逐步劃入學區(qū)片內。通過采取以上措施，整體優(yōu)化了初中資源配置。

　　名校指標全區(qū)小學共享

　　在政策導向方面，早在2006年市教委就提出了公辦學校先于民辦學校招生，今年又提出優(yōu)質高中初中部采取招生指標定向分配的方式招生。規(guī)定了“兩個不掛鉤”，即公辦初中招生與考試不掛鉤，優(yōu)質高中初中部招生指標定向分配與考試不掛鉤。根據(jù)以上要求，各區(qū)將公辦初中安排在首批招生，對小學畢業(yè)生實行免試入學，由于近年來公辦初中資源不斷得到優(yōu)化，增強了吸引力，使得免試入學的學生逐年增多，隨著優(yōu)質高中初中部招生指標定向分配制度改革的深入和初中學校均衡發(fā)展局面逐步形成，可以預見，選擇免試入學的學生還將大幅增加。今年初中招生政策的出臺，使優(yōu)質高中初中部從原先的全區(qū)范圍層層篩選，優(yōu)中擇優(yōu)，改變?yōu)榘颜猩笜税匆欢ū壤峙浣o全區(qū)各小學，招生學校接收各小學推薦的優(yōu)秀生。

　　初中最終全部免試入學

　　義務教育階段不設重點校、重點班是《義務教育法》的要求。由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，本市特別是中心城區(qū)客觀存在著重點高中的初中部。為保證每個小學畢業(yè)生在公辦學校有一個“位子”，保證初中教師隊伍的穩(wěn)定，立即取消這類學校初中部的時機還不成熟。市教委從2007年開始，對這類初中采取推薦保 送或招生指標定向分配的方式，逐步取代考試選拔擇優(yōu)錄取的招生方式，通過制度創(chuàng)新破解這一難題。經過兩年的試驗，今年進一步提出優(yōu)質高中初中部60%的招生指標實行定向分配，并將它作為一項制度確定下來，堅持數(shù)年，最終將實現(xiàn)初中全部免試入學的工作目標。

　　為何不統(tǒng)考　　有違義務教育宗旨

　　一些人認為只有統(tǒng)考最公平，但是，統(tǒng)考選拔有違義務教育的根本宗旨和國家的大政方針，給義務教育帶來了無序競爭的種種惡果。實施素質教育并不是不要考試，除了學業(yè)考試，我們還要實行多元評價，2006年前后，市教委根據(jù)“教育部關于中小學招生考試評價制度改革的意見”，先后建立了小學、初中、高 中綜合素質評價體系。這項制度的建立，就是要改變以學業(yè)考試成績簡單相加作為評價學生的唯一標準。學生綜合素質評價的結果不僅要在中考招生中起作用，還要在高考招生中起作用。

　　在優(yōu)質高中初中部招生中，也要依據(jù)小學生素質評價手冊，采取多元評價的方式等額推薦小學畢業(yè)生。因此，學校必須重視學生綜合素質評價和成長記錄的積累，才能有效保證推薦工作的公平公正。

　　如何保公平　　程序科學步驟透明

　　在招生工作中還要建立誠信機制和必要的監(jiān)督機制。當招生指標分配到學校后，社會的注意力會集中到學校，甚至班主任身上，學校的推薦程序必須科學，推薦步驟必須透明，應經得起社會和家長的監(jiān)督檢查，讓全體學生及其家長心悅誠服。實行優(yōu)質高中初中部招生指標定向分配，是促進義務教育均衡發(fā)展的必然選擇，而不是權宜之計，因此建立誠信機制和監(jiān)督機制是保障這項改革順利進行的當務之急。

　　原則

　　規(guī)定了“兩個不掛鉤”，即公辦初中招生與考試不掛鉤，優(yōu)質高中初中部招生指標定向分配與考試不掛鉤。

　　解析

　　實行優(yōu)質高中初中部招生指標定向分配的好處有三：一是緩解了小學畢業(yè)生激烈的升學競爭，有利于減輕小學生過重的課業(yè)負擔；二是使小學畢業(yè)生從選 拔性考試中解脫出來，有利于恢復小學畢業(yè)考試水平考試的本來面目；三是有利于從均衡生源入手，拉動義務教育學校的均衡發(fā)展。今后，凡以考試擇優(yōu)的方式招生的初中學校，都要采取指標定向分配的方式招生。