治理作弊有多難?

文憑背后利益糾葛，逐利心切鋌而走險

考試作弊是多年來困擾成人高考的最大問題。教育部今年采取了狠抓考試安全、加大綜合治理工作力度、加強考生報名資格審核三項舉措營造公平的考試環(huán)境。今年湖北、湖南、廣東等地的成人高考更是被形容為“史上最嚴”。但兩湖、廣西、內(nèi)蒙古等地仍相繼曝出代考、舞弊事件。

“凡此種種失范行為不僅嚴重敗壞了成人高考的考試風(fēng)氣，更是極大挑戰(zhàn)了成人高考這項國家制度的嚴肅性，使成人高考制度的公平性與公正性受到社會各界質(zhì)疑。”談及近些年的成人高考舞弊問題，黃健非常擔(dān)憂。

一邊是國家和政府對違規(guī)違紀行為的嚴厲打擊，一邊卻是代考、作弊現(xiàn)象層出不窮。黃健指出，從考生的角度來看，急功近利地追求學(xué)歷文憑及其所帶來的各種利益，是成人高考亂象背后的主要原因?！案母镩_放以來，社會對各行各業(yè)人才的素質(zhì)要求越來越高，不少單位把學(xué)歷文憑作為評價人才學(xué)識的重要尺度，并與人們的錄用、晉升、待遇等直接掛鉤，令相當一部分考生為了追逐學(xué)歷文憑及其衍生價值而超越了道德與法律的底線。”

我國的高等教育進入大眾化發(fā)展階段，也對成人高考形成了巨大的沖擊。黃健表示，成人高等教育由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，一些以學(xué)歷教育為主的高校成人教育機構(gòu)受利益影響，對成人教育的種種失范行為起到了推波助瀾的作用?！敖逃繉嵤┢胀ǜ咝U招制度以來，當成人高等教育的補償性歷史功能行將結(jié)束之時，當成人高等教育受到遠程教育等新型教育形式的沖擊后，一些高校不是適時轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、調(diào)整辦學(xué)方向，而是試圖通過不斷通過降低招生標準，‘放寬’考試要求，縱容考生舞弊?！庇袑＜冶硎荆扇烁呖汲霈F(xiàn)的種種問題，主要是因為其未能適應(yīng)成人教育形勢發(fā)展的要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中有明確表述：“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷型繼續(xù)教育。”但至今具體措施尚未確立。

成人教育路在哪?

可“寬進嚴出”，建立彈性學(xué)習(xí)制度

針對成人高考舞弊、代考問題，傳統(tǒng)觀點普遍認為，應(yīng)建立對招生考試工作人員與考生的嚴格監(jiān)管制度，在考生中大力宣傳和培養(yǎng)誠信考試的價值觀，甚至采用先進技術(shù)以杜絕考試中的種種作弊行為等。

然而，僅靠考生的個人自覺和技術(shù)手段，難以形成長效機制，黃健認為，“唯有針對未來我國多樣化的學(xué)習(xí)需求與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的目標，對成人高等教育的未來發(fā)展進行系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計并實施轉(zhuǎn)型，才是解決問題的根本方法?！?/p>

成人高考問題的背后，折射出的是成人教育的困境。業(yè)內(nèi)人士指出，成人高等教育普遍存在“四重四輕”現(xiàn)象，即“重規(guī)模擴張，輕質(zhì)量提升;重經(jīng)濟效益，輕社會效益;重理論教育，輕實踐教育;重文憑證書，輕素質(zhì)水平”，這使我國成人高等教育事業(yè)近年來始終處于教育大發(fā)展的邊緣地帶與尷尬境地。

黃健建議，可以在一些教育水平較發(fā)達地區(qū)先行試點取消統(tǒng)考制度，盡早建立“寬進嚴出”及彈性學(xué)習(xí)制度。

1986年，原國家教委對成人高校實行全國統(tǒng)一招生考試，一段時間內(nèi)，成人高考確實遏止了社會上亂招生、亂辦班、亂發(fā)證的現(xiàn)象，保證了生源質(zhì)量。經(jīng)過20多年的發(fā)展，成人高考或許應(yīng)該隨國情變化而進行改革。

對于文化水平不高的成人高等教育潛在學(xué)習(xí)者，黃健建議建立成人中等學(xué)歷教育補償制度，從而為其進入成人高等教育系統(tǒng)順利學(xué)習(xí)奠定良好基礎(chǔ)。同時，在成人高等教育系統(tǒng)內(nèi)部率先建立學(xué)分制度，開展學(xué)分認定及學(xué)分互認制度，對同一類型的課程和教學(xué)建立一致的學(xué)習(xí)質(zhì)量評價標準，以保障成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平，滿足社會多樣化、個性化、靈活化的學(xué)習(xí)需求。

安徽省的梁超原本也是抱著“拿一個學(xué)歷，多一個籌碼”的目的參加了成人高考，但慢慢地，他卻發(fā)現(xiàn)自己越來越喜歡上學(xué)習(xí)，“學(xué)習(xí)在任何時候都是不可缺少的。”

“未來成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)，應(yīng)及時關(guān)注與當?shù)厣鐣l(fā)展需要密切相關(guān)的各類成人學(xué)習(xí)需求，針對能力社會中成人資格與能力發(fā)展的需要，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，在從學(xué)歷社會向?qū)W習(xí)型社會邁進中擔(dān)當新的使命、作出新的貢獻?！秉S健說。